Intendencia de Montevideo perdió casi US$ 4 millones por un error de gestión referido a edificación en Pocitos

Pero esto no siempre se logra. En 2021, la empresa constructora Rener (Edol S.A.) solicitó un permiso de construcción al gobierno departamental para llevar adelante una obra en un edificio ubicado en la calle Roque Graseras 868 esquina Bulevar España, en el barrio de Pocitos, que fue aprobado al considerarse que cumplía con la normativa vigente. Sin embargo, el predio (concretamente el padrón 96.681) había sido protegido a través de un decreto departamental por motivos patrimoniales con medidas cautelares por un plazo de seis meses, hasta que se aprobara el plan urbanístico de la zona.

Específicamente, una resolución de diciembre de 2021 firmada por el intendente interino en ese entonces, Mauricio Zunino, a la que accedió Búsqueda, explica que la IM le otorgó a la empresa un crédito de 23.483.699 Unidades Indexadas (más de US$ 3,5 millones) para que esta descontara de esa “cuenta corriente” las deudas u obligaciones que tienen sus proyectos con la IM, como son los gastos por concepto de deudas de “mayor aprovechamiento”. En otras palabras, que descontara de ese monto aquellos costos que debiera abonar a la intendencia al exceder ciertos parámetros de la normativa municipal, como por ejemplo superar la altura permitida de una edificación o el porcentaje de ocupación de suelo autorizado en una determinada zona.

Tradicionalmente, todo lo recaudado por la intendencia por concepto de deudas de mayor aprovechamiento se destina al Fondo Especial de Gestión Urbana y Rural, que se utiliza para realizar mejoras de infraestructuras en espacios públicos de sectores deficitarios y para aumentar la cartera de tierras. Sin embargo, en esta oportunidad la IM dejó de percibir ese dinero como compensación a la constructora.

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Vista de la zona de playa Pocitos.

Nicolás Celaya /adhocFOTOS

Polémica por permiso de construcción

La resolución departamental señala que el objetivo del convenio (al que define como “un mecanismo conciliatorio” entre las partes) fue “lograr la protección patrimonial del padrón” donde “existen edificaciones con valores patrimoniales que deben ser reconocidos” y contemplar los derechos de construcción autorizados.

Para eso, el acuerdo entre el Departamento de Planificación de la IM, a cargo de Luis Oreggioni, y Edol S.A. señala que inicialmente la empresa presentó un proyecto de 8.269 m² que fue aprobado por la intendencia, pero, tras detectarse que el predio debía contar con medidas de protección por su valor patrimonial, se determinó que Edol S.A. solo podría construir 5.688 m² en ese padrón, manteniendo aspectos como “la ornamentación exterior, la espacialidad interior y la condición ajardinada del actual patio-jardín”. De esta forma, la comuna calculó el crédito a otorgar en función del valor de mercado de los “2.581 m² de construcción que ya se encontraban autorizados” y no pudieron ser construidos, así como otros costos en los que debió incurrir la empresa (que no se detallan) por US$ 1.583.633.

El acuerdo también estableció que el derecho de edificabilidad otorgado a Edol S.A. podría ser utilizado por la constructora como crédito para el pago de “mayores aprovechamientos” en otros padrones de Montevideo o “ser cedidos por dicha empresa a las personas físicas o jurídicas que esta indique”. Así, la constructora fue vendiendo esos créditos a otras compañías, como Altius Group, que lo usan para pagar deudas de mayor aprovechamiento que mantienen con la IM a través de esa compensación y a un precio más bajo.

En una resolución de agosto de 2023, a la que accedió Búsqueda, se detalla, por ejemplo, que el año pasado Edol S.A. cedió parte del crédito —UI 7.329.800— a las firmas Elbonur SA (por el edificio Bilu Rivera), The View Players SA (More Buceo) y Brentilo SA (Nostrum Plaza 2), para cubrir “los montos que dichas sociedades adeudan a la IM por concepto de precio compensatorio por mayor aprovechamiento”. La empresa también cedió en el mismo año UI 7.284.340 a Torre 26 SAS, que corresponde a lo que esa sociedad debía abonar a la IM por concepto de precio compensatorio por mayor aprovechamiento del proyecto que lleva adelante en la calle 26 de Marzo. Así, aún resta un crédito a favor de Edol S.A. de UI 8.869.559.

Sin embargo, el tema no parece estar resuelto todavía. Porque, si la constructora o sus empresas cesionarias no utilizan la totalidad del crédito antes del 31 de diciembre de 2024, la IM “promoverá su validación por la Junta Departamental”, sostiene el acuerdo. Igualmente, en caso de que el legislativo departamental no apruebe los créditos restantes, en el convenio se exonera a la IM “de cualquier tipo de responsabilidad”.

Desde la IM informaron a Búsqueda que en agosto de 2021, cuando se aprobó el permiso de construcción, no existía protección patrimonial para el padrón de Roque Graseras. Además, señalaron que la comuna llegó a un acuerdo con Edol S.A. para “modificar el proyecto de modo de preservar el cuerpo principal de la casa y construir un edificio distinto con menos metros cuadrados”, el cual se encuentra actualmente en construcción. En el sector de la casa, en tanto, funciona un centro cultural.

Señalaron a su vez que “el acuerdo de modificación del proyecto y el convenio se hicieron al amparo del artículo 60 de la ley 18.308 y de los decretos departamentales” que rigen en pago de “mayores aprovechamientos”, pero no aclararon, sin embargo, si se inició alguna investigación administrativa para determinar responsabilidades ante este error de gestión que generó pérdidas millonarias a la intendencia.